Чем 44-ФЗ отличается от 223-ФЗ: сравнение для поставщика

Молодой поставщик открыл РПР и видит в интернете две информационные системы: закупки.гов.ру и какие-то электронные торговые площадки. Друг-конкурент говорит про 44-ФЗ, сосед — про 223-ФЗ. Кто прав? Оба. Эти два закона регулируют госзакупки в России, но совершенно по-разному. Один — про государственные деньги, другой — про компании с государством в акционерах. Разбираем, чем они отличаются, на каких платформах торгуют и куда идти новичку.

Коротко о главном

44-ФЗ (от 05.04.2013) — это закон о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг за бюджетные деньги: государственные и муниципальные нужды, внебюджетные фонды. Заказчик — госорган или муниципальное учреждение. Правила — обязательные, едины для всех. Площадка — единая (ЕИС на закупки.гов.ру). Жалобы — в ФАС не позднее 5 дней (ст. 105).

223-ФЗ (от 18.07.2011) — закон о закупках товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц. Заказчик — компания или ИП с госучастием (госкорпорация, открытое акционерное общество с долей государства, компания с федеральным имуществом). Правила — каждый заказчик пишет сам в своём положении о закупке. Площадка — выбирает заказчик (или вообще без площадки). Жалобы — в суде.

Для поставщика это означает разные сроки участия, разные требования, разное обеспечение и разные способы защиты. Какой закон проще? Для начинающих — обычно 44-ФЗ: правила прозрачные, одни на всех, никаких сюрпризов.

В этой статье

Кто заказчик по каждому закону
Где живут правила: закон или положение о закупке
Способы закупок: обязательные или произвольные
Платформы для закупок и регистрация
Требования к участникам и обеспечение
Сроки участия в процедурах
Как обжаловать неправильную закупку
Кому какой закон подойдёт

Заказчик: государство или компания с государством

Первое и главное отличие — кто платит и кому принадлежат деньги.

По 44-ФЗ закупают государство и муниципалитеты. Деньги идут из бюджета — федерального, областного, городского или сельского. Заказчик — министерство, регион, больница, школа, управление по спорту. То есть всегда госорган или муниципальное учреждение. И все эти деньги — общественные, поэтому к их расходованию требования строгие.

По 223-ФЗ закупают компании и ИП, у которых в собственности или управлении государственная доля имущества или деньги. Это госкорпорации (РЖД, Ростех, Роснефть), открытые акционерные общества с госучастием, компании-операторы с госконцессией, казённые и бюджетные учреждения, закупающие за счёт собственных доходов. Деньги — их собственные или переданное им государством имущество. Строгость требований — чуть меньше.

Новичок часто путает: думает, что если участвует в закупке у Газпрома или РЖД, то это государство. Не совсем. Да, это госкорпорации, и они по 223-ФЗ, но правила там мягче, чем у муниципалитета по 44-ФЗ. И главное — заказчик сам пишет правила, а не парламент. Вот отсюда половина вопросов: каждая компания делает положение о закупке по-своему.

Правила: один закон для всех или положение каждого заказчика

Это из предыдущего пункта вытекает. Правила игры — совершенно разные.

По 44-ФЗ правила пишет парламент — в Федеральном законе. Все заказчики обязаны следовать этому закону, никаких исключений. Дополнять можно только в Положении о ЛНА (личные нормативные акты) закупок, но это разрешённые уточнения, не отступления от закона. Когда вы участвуете в закупке у любого госоргана по 44-ФЗ, вы уже знаете, как будут рассчитываться сроки, обеспечение и процедуры. Никаких сюрпризов.

По 223-ФЗ правила пишет сам заказчик — в своём положении о закупке. Закон только задаёт основу (есть конкурс, есть запрос котировок), но дальше каждая компания решает сама: какие сроки, какое обеспечение, какие требования к участникам. Например, Газпром пишет своё положение, РЖД — своё, и они могут быть совсем разными. Поэтому перед тем как участвовать в закупке по 223-ФЗ, обязательно читайте положение о закупке этого конкретного заказчика. Это не просто рекомендация — это скелет всей процедуры.

Вывод: 44-ФЗ — законопослушный и предсказуемый, 223-ФЗ — гибкий, но требует исследования каждый раз заново.

Способы закупок: обязательный список или произвол заказчика

Какими способами можно проводить закупки? Здесь тоже разница. Способы закупок по 44-ФЗ — это конкретный перечень, без исключений.

По 44-ФЗ способы закупок — это конкретный список, установленный законом (ст. 44–50):

Открытый конкурс — подают заявки, лучшего выбирают по критериям (цена или цена + качество). Срок подачи заявок — не менее 15 дней (ст. 47). Это способ для больших закупок, когда нужна конкуренция по качеству.
Электронный аукцион — побеждает тот, кто предложил минимальную цену. Срок подачи заявок — не менее 7 дней при НМЦК не свыше 300 млн ₽, не менее 15 дней при НМЦК свыше 300 млн ₽ (ст. 48). Сейчас это основной способ — примерно 70% всех закупок, потому что быстро и прозрачно.
Запрос котировок — для закупок с НМЦК не более 10 млн ₽ (ст. 50). Извещение размещается не менее чем за 4 рабочих дня до окончания срока подачи заявок. Быстрый способ для простого товара.
Запрос предложений — для услуг, которые не поддаются измерению ценой, например экспертиза, научные исследования или консалтинг (ст. 49). Здесь критерии не только цена.
Закупка у единственного поставщика — когда нет конкуренции или есть технический запрос (исключение, а не правило, регулируется ст. 93).
Двухэтапный конкурс — сначала отбирают участников по квалификации, потом проводят конкурс предложений (ст. 47.1).

Это — спектр способов, и заказчик выбирает из этого списка в зависимости от объёма, характера товара и наличия конкуренции. Придумать новый способ нельзя.

По 223-ФЗ способы закупок тоже есть, но они — скорее рекомендация. Закон называет конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений, но положение о закупке может добавить свои процедуры, менять сроки, условия, требования. Некоторые компании вообще придумывают собственные процедуры, не похожие ни на конкурс, ни на аукцион. По закону это допускается, если прописано в положении. Например, компания может провести «конкурс среди аккредитованных поставщиков» или «закрытый конкурс только для партнёров» — таких форм в 44-ФЗ нет.

Для поставщика это значит: по 44-ФЗ вы знаете, что будет; по 223-ФЗ надо читать положение и быть готовым к сюрпризам. Даже если это называется конкурс, порядок может быть совсем другой.

Платформы и регистрация: одна система против выбора

Где проходят закупки? Тоже по-разному.

По 44-ФЗ все закупки размещаются в единой информационной системе (ЕИС) на сайте закупки.гов.ру. Это один портал на всех. Все государственные и муниципальные учреждения обязаны публиковать там свои закупки. Сам поставщик должен зарегистрироваться в ЕИС один раз, и этой регистрации достаточно для участия во всех закупках по 44-ФЗ, независимо от заказчика. Это удобно, но закрыто: видите только закупки государства и муниципалитетов.

По 223-ФЗ нет единой платформы. Каждый заказчик выбирает одну или несколько электронных торговых площадок (ЭТП) для своих закупок. Это может быть Торги онлайн, Биржа товаров, Сбербанк-АСТ, Gazpromtender и десятки других. Положение о закупке указывает, на какие ЭТП выставляются закупки этого конкретного заказчика. Поставщику нужно зарегистрироваться на каждой ЭТП отдельно, чтобы участвовать в закупках её клиентов. Это неудобнее, но открытее: видите закупки компаний со всей России.

Требование обеспечения участия: По 44-ФЗ зарегистрировались один раз в ЕИС — и всё. По 223-ФЗ каждая ЭТП требует свою аккредитацию, иногда платную (100–500 ₽ в год).

Переправить документы из закупок в закупки — услуга Диадока через ЭДО. Подключить Диадок для закупок — и все входящие извещения, приглашения и контракты пойдут в ЭДО автоматически.

Требования к участникам: аккредитация и квалификация

Можно ли попасть в закупку сразу, или нужны документы?

По 44-ФЗ поставщик должен быть зарегистрирован в ЕИС. При регистрации указывается ИНН, статус (ИП, ООО, самозанятый), банковские реквизиты. После одобрения — можно участвовать. Дополнительная квалификация требуется только для отдельных видов закупок (например, строительство, медицина), и это указано в извещении.

По 223-ФЗ каждый заказчик устанавливает свои требования к участникам — это прописано в положении о закупке. Может быть требование опыта, сертификатов, финансовых показателей, наличия офиса в городе или раздела на сайте. Один заказчик требует копию лицензии, другой не требует ничего. Отсюда совет: перед участием прочитайте положение и раздел про требования к участникам. Отдельный вопрос — квоты закупок у субъектов СМСП (малых и средних предприятий): по 44-ФЗ это регулируется законом, по 223-ФЗ — постановлением Правительства № 1352, если заказчик его применяет.

По 44-ФЗ я сидел в ЕИС, видел все закупки республики — спокойно. По 223-ФЗ пытался участвовать в закупке Газпрома, а они требуют сертификат ISO, страховку и год опыта работы. Пришлось собирать документы три недели. Вот отсюда мой вывод: новичок в 44-ФЗ может начать со дня, новичок в 223-ФЗ — собирает бумаги месяц.

Обеспечение заявки и контракта: сумма, срок, возврат

Когда участвуете в закупке, часто просят деньги или гарантию. Это обеспечение. Оно бывает двух видов: обеспечение заявки (держите деньги, пока идёт конкурс) и обеспечение исполнения контракта (если вы победили).

Показатель	44-ФЗ	223-ФЗ
Обеспечение заявки обязательно?	Да, при НМЦК свыше 1 млн ₽ (конкурс, аукцион)	Нет, только если указано в положении о закупке
Размер обеспечения заявки	0,5–1% от НМЦК при сумме до 20 млн ₽; 0,5–5% при сумме свыше 20 млн ₽ (ст. 96.1)	По положению, но не более 5% от начальной цены договора (если она свыше 5 млн ₽); для СМСП — не более 2%
Сроки возврата	Победитель получит обратно после подписания контракта; остальные — в течение 3 дней (ст. 97)	По положению, обычно после расторжения или истечения сроков
Обеспечение исполнения контракта обязательно?	Да, при конкурентных способах (ст. 96)	Нет, только если указано в положении о закупке
Размер обеспечения исполнения	0,5–30% от цены контракта (ст. 96), чаще 5–10%	По положению, обычно 5–20%, если требуется
Форма обеспечения	Банковская гарантия, залог, счёт в банке (блокировка денег) или поручительство (ст. 96)	По положению: банковская гарантия, залог или что-то другое

Почему это важно? Обеспечение — это реальные деньги, которые вы должны вложить в конкурс, прежде чем получить контракт. Если у вас их нет — не сможете участвовать. По 44-ФЗ это правило одно для всех, по 223-ФЗ зависит от положения.

Совет из практики: перед подачей заявки посчитайте, во сколько вам обойдётся обеспечение. Иногда это 50–100 тыс. ₽ пусто лежат в банке, пока идёт конкурс. Если вы новичок и денег мало, 223-ФЗ может быть мягче — там часто вообще не требуют обеспечение.

Сроки участия в процедурах: быстро или долго

Сколько дней у вас есть на подготовку и подачу заявки?

По 44-ФЗ сроки жёсткие и одинаковые для всех:

Запрос котировок — от 4 до 10 рабочих дней, обычно 4 дня (ст. 50).
Аукцион — не менее 7 дней при НМЦК не свыше 300 млн ₽; не менее 15 дней при НМЦК свыше 300 млн ₽ (ст. 48).
Конкурс — не менее 15 дней (ст. 47).
Запрос предложений — не менее 15 дней (ст. 49).

Это — минимальные сроки, и заказчик не может их сокращать. Хорошая новость: вы всегда знаете, за сколько дней вам нужно подготовиться.

По 223-ФЗ сроки устанавливает сам заказчик в положении о закупке. Один может дать 10 дней на конкурс, другой — 30. Один может ускорить запрос котировок до двух дней, другой будет ждать две недели. Вариантов — сотни. Какие сроки? Только в положении о закупке конкретного заказчика.

Для поставщика это значит: по 44-ФЗ планируйте на 4–15 дней, по 223-ФЗ читайте положение и планируйте на неизвестное количество дней.

Обжалование и защита прав: жалоба в ФАС или суд

Если закупку провели неправильно, как защитить свои права?

По 44-ФЗ есть административный способ защиты — жалоба в Федеральную антимонопольную службу (ФАС) по месту закупки. Порядок регулирует статья 105 закона. Жалобу можно подать не позднее 5 дней со дня совершения обжалуемых действий (например, опубликования результатов, в которых вас не включили, или извещения, которое нарушает требования закона; ст. 105). ФАС рассмотрит жалобу на её существу в течение 5 рабочих дней и примет решение — удовлетворить её, отклонить или отложить закупку (ст. 106). Это быстро, понятно и бесплатно. Недовольны решением ФАС? Можете пойти в суд, но это редко.

По 223-ФЗ административной защиты нет. Если заказчик нарушил свой же положение о закупке или закон, вы идёте в суд (в арбитраж). Сроки исковой давности по ст. 196 ГК РФ — три года. Это медленнее, дороже (платите адвоката) и менее предсказуемо, потому что суд решает на основе фактов и договора, а не на основе одного закона.

Вывод: по 44-ФЗ защита быстрая и административная, по 223-ФЗ — судебная и долгая. Если вы уверены в своей правоте — 44-ФЗ безопаснее.

Документооборот при госзакупке — это ураган бумаги. По 44-ФЗ все документы чётко регламентированы: извещение, заявка, контракт, акты. По 223-ФЗ каждый заказчик может потребовать свои формы. Один требует подписанное письмо в PDF, другой — вообще бумажный оригинал. Если вы хотите ЭДО — сначала убедитесь, что это приветствуется в положении о закупке. Многие компании по 223-ФЗ ещё на этапе ввода данных требуют оригинал на бумаге.

Сравнительная таблица: что выбрать новичку

Критерий	44-ФЗ	223-ФЗ
Тип заказчика	Государство, муниципалитет, госорган	Компания или ИП с госучастием (госкорпорация, ОАО с госдолей, компания с федеральным имуществом)
Источник денег	Бюджет (федеральный, региональный, муниципальный), внебюджетные фонды	Собственные деньги компании или федеральное имущество
Правила	Один федеральный закон, одинаковые для всех	Каждый заказчик пишет своё положение о закупке
Платформа	ЕИС на закупки.гов.ру (одна для всех)	Выбранные заказчиком ЭТП (разные для разных компаний)
Регистрация	В ЕИС один раз, затем везде	На каждой ЭТП отдельно
Способы закупок	Конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений, единственный поставщик (обязательные)	То же + собственные процедуры заказчика
Сроки участия	Жёсткие: 4 дня (котировки), 7–15 дней (аукцион), 15 дней (конкурс)	Гибкие: указаны в положении о закупке, могут быть от 2 до 30 дней
Обеспечение заявки	Обязательно при НМЦК свыше 1 млн ₽ (0,5–5%)	Только если указано в положении (обычно не требуется или до 2–5%)
Требования к участникам	Регистрация в ЕИС, иногда квалификация (указана в извещении)	По положению: опыт, сертификаты, финансовые показатели, всё может быть
Жалобы и защита прав	В ФАС не позднее 5 дней (подача), рассмотрение 5 рабочих дней (быстро, бесплатно, административно)	В суд (долго, платно, судебное разбирательство)
Для новичка	Проще: прозрачные правила, известные сроки, одна платформа	Сложнее: нужно читать положение каждый раз, разные требования

Кому какой закон лучше подходит

44-ФЗ подходит, если:

Вы новичок и хотите начать с простого. Правила одни, сроки известны, никаких сюрпризов.
Вы готовы работать с обеспечением заявки (у вас есть 100–200 тыс. ₽ для банковской гарантии). По 44-ФЗ это обязательно.
Вам нужна быстрая защита прав. ФАС решает за 5 дней, суд может тянуть годы.
Вы поставляете в разные регионы. В ЕИС видите закупки всей России, одна регистрация везде.

223-ФЗ подходит, если:

Вы уже опытны и готовы разбираться в положениях о закупке каждого заказчика.
Вам нужны большие контракты у крупных компаний (Газпром, РЖД, Сбербанк и т.д.). Они — по 223-ФЗ.
У вас маленький объём и вы можете потерять обеспечение. По 223-ФЗ часто не требуют обеспечение заявки.
Вы специализируетесь на нескольких крупных клиентах и готовы изучить их положения.

Совет: начните с 44-ФЗ, научитесь писать заявки, выигрывать конкурсы и исполнять контракты. Через полгода-год можно пробовать 223-ФЗ у крупных компаний — это будут дополнительные деньги к 44-ФЗ.

Часто задаваемые вопросы

Можно ли одновременно участвовать в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ?

Да, совсем не противоречит. Зарегистрируйтесь в ЕИС (для 44-ФЗ) и на нужных вам ЭТП (для 223-ФЗ), участвуйте везде. Много компаний так и делают — это расширяет рынок сбыта.

По 223-ФЗ нужна ли мне банковская гарантия?

Только если это требует положение о закупке конкретного заказчика. Мягче, чем по 44-ФЗ, где обеспечение заявки обязательно при НМЦК свыше 1 млн ₽. Проверьте положение перед участием.

Сколько дней даётся на подачу заявки в закупке по 44-ФЗ?

Это зависит от способа закупки. Запрос котировок — от 4 рабочих дней (ст. 50). Аукцион — не менее 7 дней при НМЦК не свыше 300 млн ₽, не менее 15 дней при НМЦК свыше 300 млн ₽ (ст. 48). Конкурс — не менее 15 дней (ст. 47). По 223-ФЗ сроки указаны в положении и могут быть другими.

Если я не выиграл закупку, когда вернут мои деньги обеспечения?

По 44-ФЗ — в течение 3 дней после завершения процедуры, если вы не победитель (ст. 97). Если вы победили, деньги вернут после подписания контракта. По 223-ФЗ — по положению о закупке, обычно в аналогичные сроки.

Что такое НМЦК и почему это важно?

НМЦК — начальная максимальная цена контракта, то есть максимум, который согласен заплатить заказчик. От неё зависит размер обеспечения, сроки участия в конкурсе и способ закупки. Если НМЦК меньше 500 тыс. ₽ — может быть запрос котировок, если больше — конкурс или аукцион.

Если закупку провели неправильно, куда мне жаловаться?

По 44-ФЗ — в ФАС не позднее 5 дней со дня совершения обжалуемых действий (ст. 105); рассмотрение жалобы ФАС проводит в течение 5 рабочих дней (ст. 106). По 223-ФЗ — в арбитражный суд по месту нахождения заказчика (дольше, платно).

Регистрация на одной электронной торговой площадке даст мне доступ к закупкам всех заказчиков по 223-ФЗ?

Нет. На каждой ЭТП — свои клиенты. Газпром может использовать Gazpromtender, РЖД может выбрать другую площадку. Если вы хотите участвовать в закупках многих компаний по 223-ФЗ, нужно зарегистрироваться на нескольких ЭТП.

Заключение

44-ФЗ и 223-ФЗ — два разных мира в госзакупках. Один регулирует покупки государства (закон для всех), другой — закупки крупного бизнеса с госучастием (положение каждой компании). Для новичка 44-ФЗ проще: прозрачные правила, одна платформа, понятные сроки. Минус — обязательное обеспечение и немного меньше объёмов (только госорганы). Для опытного поставщика 223-ФЗ — дополнительный способ найти крупных клиентов типа Газпрома или РЖД. Минус — каждый раз разбираться в положении о закупке и в требованиях заказчика.

Главный совет: начните с 44-ФЗ, набейте руку, выигрывайте конкурсы. Потом добавьте 223-ФЗ и расширьте объёмы. Оба закона работают, оба приносят деньги — выбирайте то, что подходит вашему опыту и объёмам.