Статья 31 44-ФЗ: требования к участникам закупки

Хотел бы участвовать в госзакупке? Значит, нужно соответствовать требованиям статьи 31 44-ФЗ. Она определяет, кто вообще может быть участником: какие ограничения на руководителей, какие проверки финансового состояния, что с офшорами и иностранными агентами. Единые требования — одно, дополнительные требования заказчика — совсем другое. Разбираем, как всё это работает на практике и что подтверждать в ЕИС, чтобы не получить отказ перед самой подачей заявки.

Коротко о главном

Статья 31 44-ФЗ устанавливает единые требования к участникам закупок, которые заказчик обязан предъявлять во всех процедурах. Это требования по части 1: отсутствие ликвидации/банкротства, никаких недоимок свыше 25% балансовой стоимости активов, отсутствие судимости руководителя по экономическим статьям УК, запрет на офшоры и иностранные агентства, отсутствие конфликта интересов.

Дополнительные требования из части 2 устанавливает Правительство РФ: опыт исполнения контрактов, наличие имущества, финансовые ресурсы, квалификация специалистов. Они применяются для отдельных видов закупок (дорожная деятельность, оборона, здравоохранение, атомная энергия и т. д.).

Соответствие единым требованиям декларируется в заявке на участие через регистрацию в ЕИС — система автоматически проверит вас по реестрам РНП, ФНС, судимостей и офшоров. Если на момент участия несоответствие обнаруживается, заявку отклонят и в контракт не допустят.

В этой статье

• Единые требования к участникам (часть 1 ст. 31)
• Дополнительные требования к участникам (часть 2 ст. 31)
• Как подтвердить соответствие требованиям в ЕИС
• Требования по лицензированию отдельных видов закупок
• Проверка соответствия в единой информационной системе
• Что грозит при несоответствии требованиям
• Часто задаваемые вопросы

Единые требования к участникам закупки (часть 1 ст. 31)

Единые требования — это ограничения, которые заказчик не может не установить. Они одинаковы для всех закупок и описаны в пунктах 3–11 части 1 статьи 31 44-ФЗ. Вот что именно проверяется:

• Нет ликвидации и банкротства. Участник не должен быть юридическим лицом, находящимся в процессе ликвидации, и не должен иметь решение арбитражного суда о признании его банкротом с открытым конкурсным производством. Для ИП это тоже действует: никаких открытых дел о банкротстве.
• Не приостановлена деятельность. Никаких запретов на ведение деятельности, назначенных в порядке административного законодательства (статья 19.28 КоАП РФ).
• Нет недоимки по налогам и сборам. Ключевой порог — недоимка не должна превышать 25 процентов от балансовой стоимости активов участника за последний отчётный период. Если недоимка больше — отказ в допуске. Срок давности по этому пункту — один год: если недоимка была, но погашена и прошёл год, препятствие снимается.
• Нет судимости руководителя. Руководитель (генеральный директор, председатель, и т. д.) не должен иметь судимость за преступления в сфере экономики. Это статьи 289 (злоупотребление служебным положением), 290 (дача взятки), 291 (посредничество во взятке), 291.1 (дача взятки иностранному должностному лицу) Уголовного кодекса РФ. Судимость за иные преступления (например, за хулиганство) препятствия не создаёт. Если судимость погашена (полностью отбыто наказание и срок погашения прошёл), она тоже не учитывается.
• Участник не в реестре недобросовестных поставщиков (РНП). Если вас включили в РНП за невыполнение контракта или уклонение от его заключения, вы не сможете участвовать в закупках. Исключение из РНП происходит автоматически через два года после включения.
• Нет конфликта интересов с должностными лицами заказчика. Участник не должен быть связан трудовыми отношениями, родством или жилищно-коммунальными правами с главой или членами комиссии заказчика. Если конфликт есть, участник либо не может участвовать, либо должностное лицо отводится.
• Запрет на офшорные компании. Участник не может быть офшорной компанией и не может иметь офшорные компании в своём составе (среди учредителей, участников) или бенефициаров, владеющих более 10% уставного капитала. Офшор — это любая компания, зарегистрированная в юрисдикции, включённой в список офшорных зон (Кайманы, Виргинские острова, Кипр и т. д.).
• Участник не иностранный агент. Если вас признали иностранным агентом по закону о иностранных агентах, участвовать в госзакупке нельзя.
• Соответствие специальным требованиям по виду закупки. Если закупка дорожных работ, медикаментов, военной техники — участник должен иметь соответствующую лицензию (если законом предусмотрена) или соответствовать отраслевым требованиям.

Мнение эксперта

Игорь Белов

Эксперт по закупкам

Самая частая ошибка — бухгалтеры забывают о 25-процентной недоимке. Они смотрят на остаток задолженности, а не на её процент от активов. Например, компания с активами 10 млн оформила задолженность 2 млн 800 тыс. — это уже отказ, даже если компания платёжеспособна. Порог жёсткий, и система ЕИС проверит это в два клика. Совет: перед тем как подать заявку, запросите справку из налоговой, она вам даст точную цифру недоимки и активов за последний период.

Дополнительные требования к участникам закупки (часть 2 ст. 31)

Помимо единых требований, для некоторых видов закупок Правительство РФ может установить дополнительные требования. Они прописаны в Постановлении Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 (редакция от 27.04.2026) «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Дополнительные требования касаются:

• Опыта исполнения контрактов. Для крупных закупок (начальная цена 20 млн рублей и выше) участник должен иметь опыт выполнения аналогичных контрактов за последние три года. Требования по сумме или объёму зависят от вида закупки.
• Наличия имущества. Участник должен иметь в собственности или на праве безвозмездного пользования необходимое имущество (оборудование, помещения, транспорт) для выполнения контракта.
• Финансовых ресурсов. Нужна финансовая способность выполнить контракт. Проверяется по коэффициентам текущей ликвидности, обеспеченности собственными средствами и рентабельности активов.
• Специалистов нужной квалификации. Для сложных видов работ (например, энергетических, медицинских) требуется подтвердить наличие специалистов с соответствующей подготовкой и опытом.

Дополнительные требования устанавливаются в зависимости от вида закупки (дорожная деятельность, оборона и безопасность, атомная энергия, здравоохранение, образование, транспорт, природопользование и прочее). Если вы участвуете в закупке по отраслям, не указанным в постановлении, дополнительные требования не будут предъявлены.

Мнение эксперта

Наталья Ковалёва

Главный бухгалтер

С дополнительными требованиями по финансам часто ломается голова. Заказчик может потребовать коэффициент текущей ликвидности не ниже 1,5 или рентабельность не ниже 5%. Если вы приносите свежий баланс, а коэффициенты не тянут, отказ почти гарантирован. Я советую подготовить всё заранее: запросить выписку из бухгалтерского баланса, пересчитать коэффициенты по тем методикам, которые указаны в ЕИС, и если нужно — оптимизировать структуру баланса перед закрытием периода.

Как подтвердить соответствие требованиям в ЕИС

Все требования из части 1 статьи 31 проверяются через декларацию соответствия, которую вы подаёте в заявке на электронной торговой площадке (ЭТП). Декларация — это не просто галочка, это ваше официальное заявление перед заказчиком и системой ЕИС.

Что происходит дальше:

1. Вы заполняете декларацию в ЭТП. При подаче заявки система предложит вам подтвердить, что вы соответствуете единым требованиям. Дополнительно указываете ссылки на открытые реестры (РНП, ФНС, суды), если документы там размещены. С 1 января 2026 года участник может не прикладывать документы, если они уже есть в открытых государственных реестрах — система автоматически сверится с источниками.
2. ЕИС проверяет вас автоматически. Система сверяет данные, поданные в декларации, с реестрами ФНС (по недоимкам), Министерства юстиции (по судимостям), ФСБ (по иностранным агентам), Судебным департаментом (по банкротствам) и архивом РНП. Проверка идёт в режиме онлайн.
3. Если расхождений нет — вас допускают к закупке. Если есть хотя бы одно расхождение (например, недоимка выше порога), заявку отклонят сразу же или после рассмотрения.
4. Для дополнительных требований прилагаете документы. Если заказчик установил дополнительные требования (опыт контрактов, финансовые коэффициенты, квалификация), к заявке прилагаются копии контрактов, выписки из баланса, дипломы специалистов и прочее.

Важно: декларацию вы подаёте под вашей квалифицированной электронной подписью (КЭП). Если данные в декларации окажутся ложными, это может рассматриваться как попытка обмана и повлечь включение в РНП, штрафы или исключение из реестра аккредитованных участников.

Требования по лицензированию отдельных видов закупок

Для некоторых видов закупок часть 1 ст. 31 требует соответствия законодательству РФ по лицензированию. Если объект закупки требует лицензии, участник должен её иметь.

Вот основные направления, где нужна лицензия:

• Здравоохранение. Если закупаются услуги медиков, медикаменты или медицинское оборудование, нужна лицензия на медицинскую деятельность (выдаёт Минздрав).
• Дорожное строительство и содержание дорог. Работы по строительству и текущему ремонту требуют допуска саморегулируемой организации (СРО) или свидетельства о допуске к определённым видам работ.
• Обращение отходов. Для закупок услуг по сбору, транспортировке, переработке отходов нужна лицензия Росприроднадзора.
• Охранные услуги. Охранные фирмы должны иметь лицензию Росгвардии.
• Перевозки товаров и пассажиров. Автотранспортные предприятия могут потребовать свидетельство о рассмотрении заявки на перевозку.

Если лицензия требуется, это указывается в извещении об осуществлении закупки. Участники без лицензии исключаются автоматически. Если вы только получили лицензию, убедитесь, что она уже зарегистрирована в системе ФНС и в ЕИС (обычно это пара дней).

Проверка соответствия в единой информационной системе

Заказчик и комиссия по закупкам проверяют соответствие участников на основе данных ЕИС. Система автоматически запрашивает информацию из государственных реестров и выдаёт результат: «соответствует» или «не соответствует».

Вот что проверяется в ЕИС:

• Реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Система проверяет, не включены ли вы сюда за неисполнение контрактов или уклонение от их заключения. Запись остаётся в РНП два года, потом автоматически удаляется.
• Данные ФНС о задолженности. ЕИС подстёгивает ФНС запросом о недоимках и сверяет их с вашей величиной активов. Если недоимка выше 25%, вы не допущены.
• Данные Судебного департамента о банкротствах. Система проверяет, не открыто ли против вас дело о банкротстве. Если открыто и конкурсное производство ещё не завершено, участие исключено.
• Судимости руководителя. ЕИС запрашивает у правоохранительных органов сведения о судимостях ваших руководителей по конкретным статьям УК.
• Статус иностранного агента. Система проверяет реестр ФСБ. Если вас признали иностранным агентом, участие невозможно.
• Офшорные компании. ЕИС проверяет учредителей и бенефициаров участника — нет ли среди них офшорных компаний с долей более 10%.

Проверка займёт от нескольких минут до часа. Результаты видны в личном кабинете ЭТП. Если нашлось несоответствие, заказчик имеет право отклонить вашу заявку в любой момент до подписания контракта — даже если вы выиграли закупку.

Помощь с сопровождением участника закупки — проверим соответствие требованиям до подачи заявки, подготовим все документы и декларацию в ЭИС.

Что грозит при несоответствии требованиям

Если вы не соответствуете единым требованиям, последствия жёсткие:

• Отклонение заявки на допуск. Ещё до рассмотрения по существу (цена, опыт, прочее) комиссия отклонит вашу заявку. Основание — пункт 3, 4, 5, 7–11 части 1 статьи 31. Апелляция редко помогает, если расхождение подтверждено реестрами.
• Отстранение от участия. Если несоответствие выявлено после рассмотрения, но до победы, вас отстраняют от дальнейшего участия в этой закупке. Заявка на участие считается недействительной.
• Отказ в заключении контракта. Даже если вы выиграли конкурс, заказчик может отказать вам в контракте, если к моменту его подписания вы перестали соответствовать требованиям (например, у вас возникла недоимка или вас включили в РНП). Это право заказчика, прописано в статье 91 44-ФЗ.
• Включение в РНП. Если вы намеренно скрыли информацию или предоставили ложные сведения, заказчик может написать заявление в Казначейство России о включении вас в РНП на два года. Это блокирует все остальные закупки на два года.
• Штрафы и ответственность. За предоставление заведомо ложной информации в декларации грозит административный штраф (статья 7.30.1 КоАП РФ) и уголовная ответственность (статья 159 УК РФ — мошенничество).
• Расторжение контракта. Если несоответствие выявилось уже во время исполнения контракта, его расторгают в одностороннем порядке по инициативе заказчика без возмещения убытков участнику. Сумма обеспечения контракта удерживается.

Часто задаваемые вопросы

Статья 31 44-ФЗ — это фильтр, который отсекает недобросовестных участников и защищает интересы заказчика и бюджета. Но для честной компании это просто процедура: соответствуешь требованиям — участвуешь, не соответствуешь — нет. Главное — подготовиться заранее, проверить себя по всем пунктам до подачи заявки и не попасться на недоимке или забытой судимости. Помните, что ЕИС проверяет в два клика, и вам это не скрыть.